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2019年09月18日 星期三
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把講政治貫穿于紀檢監察工作全過程
來源:中國紀檢監察報時間:2018/6/26 15:39:40瀏覽次數:3979
  【編者按】

隨著監察體制改革全面鋪開,紀檢監察工作翻開了新的篇章。在堅守紀委職責定位的同時,向監察職能深化拓展,這對全體紀檢監察干部而言,是一次更高層次的“三轉”挑戰。本版今日起推出“把‘三轉’推向更高層次更高水平”系列訪談,邀請紀檢監察機關領導干部和專家學者從不同視角進行解讀。

紀委監委本質上是反腐敗工作機構,是黨的政治機關。持續深化“三轉”,關鍵在于深刻認識政治機關的本質屬性,在履行職能、工作方式、工作作風等方面適應和體現這一本質屬性。如何站在黨中央的政治和大局上思考、謀劃、推進工作,把講政治的要求貫穿于紀委監委履職盡責的全過程和各方面?本報記者近日采訪了浙江省杭州市委常委、市紀委書記、市監委主任陳擎蒼和北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水。

合署辦公后“三轉”要求更明確、內容更聚焦

記者:“三轉”的實質是什么?

陳擎蒼:“三轉”是對以往職責定位不準、職權不明晰的糾正,改變的是傳統思維和工作模式。當前,紀檢監察工作翻開了新的篇章,把紀檢、監察兩項職責融合好、貫通好、執行好,就要時刻明晰職權邊界,把準職責定位,一以貫之地管好該管的事,交還不該擔的責。從這個角度看,“三轉”的實質就是各級紀委監委自覺尊崇黨章和憲法,確保監督職責更明確、更聚焦,確保主責主業不發散、不跑偏,依規依紀依法履職盡責,不斷適應新時代全面從嚴治黨的要求。

莊德水:我認為“三轉”的實質就是明確當前紀委監委的職責,不越位、不缺位地發揮好紀檢監察職能。各級紀委監委要嚴格按照黨章和憲法賦予的權力,依規依紀依法推動黨風廉政建設和反腐敗工作,為全面從嚴治黨提供政治保障。

記者:國家、省、市、縣四級監委相繼成立,監委與紀委合署辦公,這給“三轉”工作提出了哪些新要求、新任務?

莊德水:監委與紀委合署辦公后,“三轉”的任務較之以往發生了重要變化。以前說“三轉”,主要是要求紀檢監察機關根據黨章規定、黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢任務,找準職責定位,明確主責主業。

合署辦公后,紀委監委形成雙輪驅動的格局,“三轉”也應該兩個輪子同時運轉。深化“三轉”,要求將紀委的監督執紀問責和監委的監督調查處置融會貫通起來,通過程序設計、機制建設、制度完善,促使紀委監委真正形成整體,實現執紀和執法的無縫銜接,使紀檢監察機關在全面從嚴治黨中發揮應有的作用。

陳擎蒼:合署辦公后,“紀”“法”特色更加鮮明。紀檢監察機關既審查違紀問題、又調查違法犯罪問題,既要搞好紀法貫通、又要實現法法銜接。因此,必須加快調整完善工作機制、工作流程,重點建立統一決策、一體化運行的執紀執法權力運行機制,實現執紀審查和依法調查有序對接、相互貫通。這就要求各級紀檢監察機關堅持把黨章黨規黨紀和憲法法律法規“兩把尺子”貫通起來使用。

其次,繼續深化監督執紀“四種形態”。在堅決查辦大案要案的同時,必須在抓早抓小抓苗頭上下功夫,用好談話函詢等手段,最大限度防止干部出問題,最大限度激發干部積極性。

再次,除了旗幟鮮明講政治、堅守黨性原則外,紀檢監察干部還要提升工作本領,加強團結協作,解決好現實中力量分散、職責重疊、效率不高的問題,最終實現隊伍的深度融合,不但有“形”的重塑,更有“神”的重鑄。

站在政治和全局的高度把握全面從嚴治黨要求

記者:如何理解新時代紀檢監察工作的根本政治原則?

莊德水:紀檢監察工作的根本政治原則,是堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,夯實黨的執政基礎,加強和鞏固黨的長期執政地位。紀檢監察機關要把講政治貫穿于紀檢監察工作的各個方面,不僅紀檢監察干部要講政治,具體的監督執紀問責和監督調查處置工作也要講政治。一時一地的反腐敗數據,或一時一地的某個案件的突破,都只是具體工作,重要的是把紀檢監察工作作為堅持和加強黨的領導的重要組成部分,使紀檢監察工作成為維護黨的領導的重要保障力和助推力,因為反腐敗本身就是黨自我凈化、自我提高的具體方式。

記者:在持續深化“三轉”過程中,紀檢監察工作如何體現“黨的政治機關”這一定位?

陳擎蒼:一是堅持黨的集中統一領導,強化對行使監察權的制約監督。尤其是結合紀委監委審查權力集中、隊伍廉政風險變大的實際情況,我們提出重程序、嚴規范、強內控的要求,把權力關進制度的籠子。一方面,突出強調集體決策,明確線索處置、案件調查等,都必須經集體研究決定,切實強化內部監督制約。另一方面,嚴格實行報告審批制度,作出立案調查決定、處分決定等重要事項,必須向上級監委、同級黨委請示報告,調查過程中遇到重要事項必須隨時報告,采取留置措施必須報上級監委批準,強化黨委、上級監委的監督。

二是強化政治監督,嚴明政治紀律。一方面,注重深化政治巡察,把開展市縣兩級聯動巡察作為營造良好政治生態的重要舉措。去年,杭州市本級開展5輪巡察,完成對34家單位的巡察,發現問題457個,提出整改意見167條,移交問題線索29條。各區縣(市)共巡察單位309家,移交問題線索879件。

另一方面,堅持抓早抓小,用紀律管住大多數。去年,杭州市出臺關于各級黨組織用好監督執紀“第一種形態”的意見,明確“第一種形態”的適用范圍、實施措施及程序等具體問題。在實踐運用中,注重從政治上去把握和衡量“四種形態”,著重考慮處理的綜合效果,既讓受處分人知錯認錯、心服口服,又讓其他黨員干部從中得到警示,還要得到廣大群眾普遍認可,產生良好的政治、紀法、社會效果。

莊德水:作為黨的政治機關,紀委監委要旗幟鮮明地講政治,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,這要求紀檢監察機關不能局限于反腐敗具體工作,而要站在政治和全局的高度把握新時代全面從嚴治黨的根本要求,善于從政治上去發現和解決困擾、阻礙全面從嚴治黨的問題。

因此,在持續深化“三轉”中,要求紀檢監察干部提高思想認識,按照政治機關的標準和要求,審視自己的思想和作風。同時,要求紀檢監察工作提高政治站位,改變固有的工作模式,更加注重監督執紀問責和監督調查處置的政治效應和社會效應。不能簡單以辦大案、辦案率、查處人數等作為衡量紀檢監察機關工作的標準。而應該看紀檢監察機關對政治發展起什么作用,對保障政治建設起什么作用,對嚴明政治紀律、凈化政治生態起什么作用。比如,現在黨中央將扶貧工作作為重大政治工程,那么紀檢監察機關就應該聚焦扶貧領域腐敗問題,用紀檢監察工作成效為脫貧攻堅保駕護航。

站在新起點、適應新形勢不斷釋放“三轉”正能量

記者:在完成機構組建、人員轉隸、合署辦公的基礎上,如何推動“三轉”向更高層次更高水平提升?

陳擎蒼:改革發展無止境,深化“三轉”無止境。隨著監察體制改革步入深水區,推動進一步深化“三轉”,有助于實現紀檢監察工作朝著常態化、法治化、專業化方向不斷邁進。

一是實現“常態化”。把執紀執法監督落實在日常、落實在各個領域、各個環節,使黨員干部和公職人員習慣在嚴格的紀法環境下工作生活。

二是實現法治化。按照憲法和監察法的規定,更加科學合理界定監察機關的職責,進一步深化“三轉”,運用法治思維和法治方式開展工作,在實踐中體現國家反腐敗體系法治化的戰略部署。

三是專業化。以更加健全完善的體制機制保證監察權高效運行,體現新時代執紀執法工作專業性。

莊德水:第一階段的“三轉”成效很顯著,人們通過“三轉”看到了紀檢監察機關的政治決心和工作實效。目前,人們主要有兩個期待,第一個期待是:紀檢監察干部迅速把自己融入到進一步深化“三轉”的政治要求中來。對紀檢監察干部來說,進一步深化“三轉”要求他們在思想認識、思考方式和工作狀態上作出實質性轉變,更好履行紀檢監察職責。

第二個期待是:通過進一步深化“三轉”,使紀委和監委更好地實現融合,共同聚焦全面從嚴治黨,使紀檢監察機關真正成為具有中國特色的反腐敗工作機構。通過理順紀委和監委內部工作方式,實現執紀執法的無縫銜接,使制度優勢轉化為治理效能。

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