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2019年07月22日 星期一
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深入貫徹全國巡視工作會議精神推進新時代巡視工作高質量發展
中央巡視工作領導小組成員 楊曉超
來源:中央紀委國家監委網站時間:2019/4/4 15:32:54瀏覽次數:3099
 

在新中國成立70周年、決勝全面建成小康社會關鍵之年,黨中央批準召開這次全國巡視工作會議,是黨中央加強對巡視巡察工作集中統一領導的重要舉措,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對巡視工作的高度重視,體現了黨中央推進全面從嚴治黨的堅定決心。通過這次會議,進一步深化了對習近平總書記關于巡視工作重要論述的理解和把握,提高了對巡視工作重大意義的認識,總結了黨的十九大以來巡視實踐新經驗新做法,明確了新時代巡視工作高質量發展的新要求,找準了坐標、方向,提升了政治站位,增強了做好新時代巡視工作的責任感使命感緊迫感。我們要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來,認真抓好會議精神貫徹落實。

抓思想理論武裝 深入學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述

黨的十八大以來,習近平總書記高度重視巡視工作,多次發表重要講話,作出一系列重要論述,深刻闡述了巡視工作的定位、作用、方針,對深化政治巡視、創新組織制度和方式方法、落實巡視整改主體責任和監督責任、強化巡視成果運用、推進巡視巡察全覆蓋、構建上下聯動監督網、加強規范化建設和隊伍建設等提出明確要求,涵蓋了巡視工作的方方面面,是巡視工作深化發展的思想武器和行動指南。各級巡視巡察機構要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于巡視工作重要論述作為重要政治任務來抓,與學習貫徹黨的十九大精神結合起來,與學習貫徹中央紀委三次全會部署結合起來,把工作擺進去、把職責擺進去、把自己擺進去,自覺用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要加強學習研討,推動各級黨校把學習習近平總書記關于巡視工作重要論述列入重要課程,讓各級黨員領導干部特別是主要負責人熟悉掌握黨中央關于巡視工作的決策部署,落實巡視工作要求,自覺接受巡視監督,積極支持配合巡視工作。

抓政治巡視要求落實 強化政治監督

政治巡視是黨的十八大以來巡視工作的重大理論創新成果,隨著巡視實踐的不斷發展,政治巡視的內涵也在不斷深化。黨中央印發的《關于加強黨的政治建設的意見》,明確要求深化政治巡視,強化政治監督,著力發現和糾正政治偏差。加強政治監督是深化政治巡視的本質要求,也是加強政治建設的重大舉措。趙樂際同志在全國巡視工作會議上,對政治監督的根本任務、價值取向、監督重點作了深刻闡述,明確了推進政治監督具體化、常態化的路徑。各級巡視巡察機構要深刻理解強化政治監督的重大意義,準確把握政治監督內涵,層層落實政治監督要求。政治監督的根本任務是“兩個維護”,這個任務是具體的,不是抽象的,要緊密結合本地區、本單位實際,緊扣被巡視黨組織的政治責任,深入檢查落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署情況,落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任情況,落實黨建工作責任特別是組織建設和選人用人責任情況,以及落實整改責任情況。要通過巡視巡察,督促各級黨組織和黨員領導干部牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,強化政治擔當,落實政治責任,用實際行動踐行“兩個維護”。工作中,要重點把握三個方面。一是要堅守政治巡視定位。巡視的本質是政治監督,這是巡視區別于其他監督檢查的重要標志。能否堅守政治巡視定位、把握政治巡視內涵,決定了巡視工作的質量和效果,決定了巡視工作是否具有生命力。如果這個定位沒有堅持好,巡視就會和其他監督檢查、業務檢查相混同,變成重復監督,巡視的質量和效果也會大打折扣。二是要把“兩個維護”作為巡視的根本任務,突出堅持和加強黨的全面領導。黨的領導體現在黨的自身就是理想信念宗旨的堅定性,體現在治國理政就是黨的路線方針政策的正確性、科學性、實踐性,體現在隊伍建設就是樹立正確的用人導向,選好人、用對人。巡視緊扣這三點開展監督檢查,就把握住了黨的領導主要方面,也就把握住了政治監督、政治巡視的主要內容。三是要正確認識政治和業務的關系。政治和業務是一枚硬幣的兩面,沒有離開政治的業務,也沒有離開業務的政治。巡視要透過現象看本質,善于從具體業務切入,從政治高度去發現和辨析問題,既不能脫離業務空談政治,也不能陷入具體業務就事論事,切實發揮政治監督和政治導向作用。

抓工作統籌謀劃 高質量推進巡視全覆蓋

巡視全覆蓋是黨章規定的硬任務,也是全面從嚴治黨的重要抓手。各級黨組織要科學謀劃本地區、本單位巡視巡察全覆蓋工作計劃和階段任務,既不能在完成全覆蓋任務上打折扣,也不能搶時間、趕進度,為了全覆蓋而全覆蓋。要按照習近平總書記重要指示精神和趙樂際同志工作要求,在提高巡視監督質量上下功夫,堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統一,貫徹巡視工作方針,突出問題導向,提高精準發現問題能力,防止形式化、表面化、走過場,做到發現問題、形成震懾全覆蓋,推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋,增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋。發現問題、形成震懾全覆蓋,體現的是巡視工作方針要求,就是要發現問題,而且要精準發現問題。推動落實管黨治黨政治責任全覆蓋,體現的是政治監督要求,就是要從政治責任上去分析問題,推動被巡視黨組織更好履行管黨治黨責任。增強黨的意識、嚴明黨的紀律全覆蓋,體現的是推動全面從嚴治黨向縱深發展、夯實管黨治黨的思想基礎。巡視既是一把利劍,也是“宣傳隊”“播種機”,所到之處,要把黨的路線方針政策和全面從嚴治黨要求傳導下去,增強被巡視黨組織和黨員干部黨的意識、紀律意識。要在推進巡視與其他監督有效貫通、形成合力上下功夫,抓緊建立健全巡視與紀檢、監察、組織、審計、信訪等部門的協作配合機制,充分用好已有監督成果,實現立體聚焦,形成合力,增強監督實效。要在創新方式方法上下功夫,巡視時間長短、用什么方式巡視,都要根據實際研究確定,結合不同板塊、對象、任務,穿插使用常規巡視、專項巡視、機動巡視和“回頭看”,打好“組合拳”,確保如期高質量實現全覆蓋目標。

抓巡視整改落實 建立健全相關工作機制

強化整改落實和成果運用,做好“后半篇文章”,是十九屆巡視工作深化發展的重要內容。習近平總書記強調,巡視整改不落實,就是對人民不負責。趙樂際同志指出,要把推動整改作為巡視工作的關鍵環節,拿出有效管用的措施辦法抓實、抓到位。從實踐看,一些地方、單位巡視整改落實不力,根本原因在于管黨治黨責任落實不到位。要加強對整改責任落實的監督,建立整改日常監督機制。中央巡視工作領導小組圍繞深化巡視整改研究出臺了一系列具體舉措,包括強化巡視整改主體責任、創新巡視整改日常監督機制、加強對整改落實情況的巡視監督等,建立了中央巡視機構與中央紀委國家監委有關部門協作配合機制,中央紀委國家監委研究制定了加強巡視整改日常監督的實施辦法。各省區市和中央單位巡視巡察機構要按照中央要求,建立完善相關工作機制,推動巡視整改和成果運用制度化、規范化。要建立巡視工作領導小組成員和紀檢監察機關、組織部門相關領導參加巡視反饋制度,增強反饋的權威性、嚴肅性;建立被巡視黨組織定期報告整改情況制度,推動巡視整改常態化、長效化;建立紀檢監察機關和組織部門對巡視整改情況的日常監督機制,形成有序銜接、互為補充、協調一致的整改監督鏈條;建立完善巡視成果運用機制,明確成果運用主體和具體責任,確保件件有著落、事事有回音;建立巡視情況通報機制,向黨委、政府分管領導同志通報巡視情況,推動解決分管領域存在的問題;對巡視發現的普遍性、傾向性問題,移交有關職能部門,為深化改革、完善體制機制制度提供問題導向參考,發揮巡視標本兼治戰略作用。

抓上下聯動 推動巡視巡察向基層延伸

建立巡視巡察上下聯動的監督網是黨的十九大作出的明確部署,是十九屆巡視工作深化發展的重要抓手。上下聯動的根本目的是加強黨中央對巡視巡察工作的集中統一領導,層層落實責任,整合監督力量,提高監督質效,做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國“一盤棋”。要重點研究制定《關于建立巡視巡察上下聯動監督網的指導意見》,加強頂層設計,健全體制機制,建立指導督導機制,明確上下聯動的工作機制和具體抓手,推動構建更完善、更嚴密、更高效的巡視巡察格局。趙樂際同志在全國巡視工作會議上,對省區市巡視、中央單位巡視和市縣巡察分別提出了具體要求,各級巡視巡察機構要認真抓好貫徹落實。省區市要重點加強對本地區巡視巡察上下聯動的組織領導和統籌謀劃,結合實際大膽探索、先行先試,建立健全領導體制和指導督導工作機制,堅持巡視帶巡察,統籌區域聯動,發揮承上啟下作用,推動巡視工作向縱深發展。中央單位要重點抓好即將出臺的《關于中央單位開展巡視工作的指導意見》貫徹落實,結合行業、領域特點分類推進,促進上下聯動、條塊結合。市縣巡察要重點抓向基層延伸,打通巡視巡察監督“最后一公里”,著力發現和推動解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風,增強群眾獲得感、幸福感、安全感。實踐中,各地區、各單位都圍繞巡視巡察上下聯動進行了探索,積累了有益經驗。上下聯動有兩個層面的問題需要深入研究。第一個層面,可以理解為“物理”層面的要求,就是要加強對巡視巡察工作的統一領導,層層落實責任,整合監督力量,構建上下聯動、橫向覆蓋的工作格局,把上下聯動的“架子”搭起來,織好這張“網”。第二個層面,可以理解為“化學”層面的要求,就是要在這個工作格局的基礎上,建立上下聯動的有效機制,做到目標一致、同向發力、同頻共振,進而提升監督質效。

抓規范化建設 提高巡視質量和效率

黨中央明確要求,要加強巡視規范化建設,健全工作規則、規范工作程序、嚴格內部管理,把依規依紀依法要求落實到巡視工作全過程。這是貫徹依法治國、依規治黨戰略的內在要求,也是巡視工作高質量發展的重要保障。加強巡視工作規范化建設,必須自覺把實事求是思想路線、依規依紀依法要求貫穿始終,關鍵是在加強制度建設、強化制度執行、規范工作程序上下功夫。各級巡視巡察機構要把規范化建設作為一項重要基礎性工作來抓,建立完善領導小組工作規則、巡視巡察組工作規則、巡視巡察辦工作規則,明確工作程序和職責邊界,使巡視巡察工作每一個環節、每一個崗位、每一道程序都有章可循、有規可依。堅決按黨章黨規、巡視工作條例和工作規則辦事,嚴格執行“不干預被巡視地區(單位)的正常工作、不履行執紀審查的職責”的要求。全面推行巡視報告問題底稿制度,確保巡視工作經得起實踐和歷史檢驗。研究制定全國巡視巡察信息化建設指導意見,加快推進巡視信息化建設,推廣運用數據管理系統,依托紀檢監察信息網構建科學、高效、安全的巡視巡察工作網絡平臺,強化對信息數據的綜合分析和成果共享,以信息化促進內部管理,推動巡視工作規范化。

抓自身建設 打造忠誠干凈擔當的巡視隊伍

巡視隊伍是專責監督的隊伍,承擔著黨長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重大政治責任。打鐵必須自身硬,巡視隊伍應當是“硬中之硬”,是“金剛鉆”。這不僅是政治上的要求,也是能力上的要求。如果巡視干部能力上不去,不能發現問題或者不能精準發現問題,就無法有效履行監督職責。習近平總書記和趙樂際同志對加強巡視隊伍建設提出了明確要求,各級巡視巡察機構要認真落實。把政治建設擺在突出位置,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,引導巡視巡察干部堅定理想信念宗旨,提高政治站位,增強政治監督能力。認真貫徹全國巡視巡察干部教育培訓規劃,分級分類開展培訓,通過“上掛下派”“以干代訓”等方式,不斷提高履職本領。進一步健全巡視巡察機構,加強各級巡視巡察辦公室建設,充實工作力量。建立巡視巡察人員選配機制和人才庫,抽調各級優秀干部參加巡視巡察工作,把巡視巡察崗位作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺。從嚴從實監督管理隊伍,建立健全巡視后評估制度,堅持嚴管和厚愛結合,激勵和約束并重,切實關心巡視巡察干部的思想、工作和生活,存在苗頭性、傾向性問題的及時提醒,違紀違法的嚴肅查處,堅決防止“燈下黑”,維護巡視監督公信力。

(本文節選自楊曉超同志在全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會上的總結講話)

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